О том, как развивается система государственной социальной защиты в нашей республике, в интервью корреспонденту БелТА рассказала министр труда и соцзащиты Беларуси Антонина МОРОВА.
— Система социального обслуживания в последнее время очень динамично развивается. В сущности происходит постепенный перевод ее на “новые рельсы” — приоритет отдается развитию сети нестационарных учреждений соцобслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
— В первую очередь это касается одиноких, одиноко проживающих престарелых и инвалидов. Эти люди постоянно сталкиваются с рядом серьезных социальных, экономических, медицинских и психологических проблем. Справиться с ними самостоятельно им не по силам. А значит, нужна всесторонняя поддержка государства, церкви, общественных и благотворительных организаций.
До 1986 года основной формой организации обслуживания одиноких нетрудоспособных граждан в нашей республике было помещение их в дома-интернаты. Но такая форма обслуживания не могла удовлетворить все возрастающие потребности этой категории населения в различных видах помощи и требовала своего совершенствования.
Выход был найден в организации центров социального обслуживания населения. Они созданы для оказания максимальной помощи нуждающимся. Причем, подчеркну, пожилым людям предоставляется реальная возможность получать необходимую помощь на дому. При этом сохраняются их социальные связи, круг повседневного общения, привычный образ жизни.
— А насколько оправдан такой подход?
— О его правильности свидетельствует заключение Всемирной организации здравоохранения: если в силу сложившихся обстоятельств человека преклонного возраста поместить в дом-интернат, а значит, оторвать от привычной социальной среды и налаженных десятилетиями связей, то, несмотря на хорошие условия проживания, питания, культурный досуг, в среднем такой человек живет на 7—12 лет меньше...
На 1 ноября 2004 года внедрение государственного социального стандарта по обслуживанию населения в системе Минтруда и соцзащиты завершено во всех 154 административных районах республики. Функционирует 156 территориальных центров соцобслуживания, в том числе два общегородских (в Минске и Гомеле). На учете в центрах состоят свыше 870 тыс. человек, большинство из них — одинокие старики и инвалиды.
В структуре центров соцобслуживания открываются специализированные отделения. Так, отделения первичного приема, срочного соцобслуживания и социальной помощи на дому действуют уже во всех центрах. Отделения психологической помощи и реабилитации — в 111 центрах, отделения дневного пребывания детей-инвалидов — в 51, а отделения круглосуточного пребывания пожилых одиноких людей — в 23. Работают трудовые мастерские, организуются клубы и кружки по интересам.
— И все-таки, на мой взгляд, приоритетной формой социальной помощи пожилым людям в нестационарных условиях остается предоставление им социально-бытовых услуг на дому.
— На сегодняшний день эта форма обслуживания — самая востребованная. Услугами отделений соцпомощи на дому пользуются свыше 65,5 тыс. человек, из них 71% — сельские жители. Надомным обслуживанием пожилых и инвалидов заняты более 12 тыс. социальных работников. Около 7,5 тыс. из них оказывают так называемую соседскую помощь (это когда социальный работник обслуживает одного-двух человек, проживающих по соседству). Такая система помощи особенно широко распространена на селе. Это и понятно: в республике много отдаленных “малых” деревень, среди жителей которых преобладают пожилые люди.
— Принята Комплексная программа по совершенствованию системы социальной работы с одинокими гражданами пожилого возраста в Республике Беларусь до 2010 года. В какой степени ее мероприятия охватывают жизненные потребности одиноких стариков — жителей села?
— Цель программы — осуществление комплекса организационных, правовых и социальных мер по усилению социальной защищенности и повышению качества жизни одиноких стариков. Для достижения этой цели мы будем использовать механизм, апробированный при оказании социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны. Хочу подчеркнуть, что важнейшим условием успешной реализации данной программы является объединение усилий межведомственных учреждений социального назначения, местных органов власти, трудовых коллективов, общественных объединений. Опыт такого тесного и конструктивного взаимодействия у нас накоплен богатый, и мы постоянно к нему обращаемся.
В настоящее время создаются социальные паспорта территорий сельских Советов и административных районов. Проводится обследование материально-бытового положения одиноких пожилых граждан (а это свыше 101 тыс. человек) во всех населенных пунктах страны, включая самые отдаленные и малочисленные. Конечная цель этой работы — выявление конкретных проблем, потребностей и нужд каждого человека, попавшего в жизненную трудную ситуацию из-за преклонного возраста, болезни, отсутствия родных и близких людей, а нередко даже и соседей. Разумеется, задача состоит не в том, чтобы констатировать масштаб этих потребностей, а чтобы принять меры для решения выявленных проблем.
Открываются отделения круглосуточного пребывания. До шести месяцев в них находятся одинокие пожилые люди, в основном в осенне-зимний период или до момента оформления в дом-интернат. Начата работа по созданию в стране службы сиделок, внедряется служба “социального такси”.
— Однако услуги-то не бесплатные...
— Здесь подход дифференцированный. Услуги оказываются бесплатно, на платной основе и на условиях частичной оплаты (50% стоимости). Мы отошли от практики предоставления соцуслуг в зависимости от формальной принадлежности гражданина к той или иной социальной группе, без учета его материального положения и персональной нуждаемости в услугах.
Хочу обратить ваше внимание на тот факт, что услуги, предоставляемые учреждениями системы соцзащиты, по праву называются общедоступными: их стоимость в несколько раз ниже стоимости услуг, оказываемых государственными учреждениями бытового обслуживания, и в десятки раз ниже стоимости в коммерческих и частных учреждениях такого типа. В подтверждение приведу такой пример. В Минске для наших обслуживаемых полная стоимость уборки 2-комнатной квартиры в течение четырех часов составляет около 4,3 тыс. рублей, а в службе быта такая услуга оценивается в 45 долларов США...
— К сожалению, верный попутчик старости — болезни. На какую социальную помощь могут рассчитывать одинокие старики, проживающие в отдаленном сельском малонаселенном пункте, если они страдают тяжелыми недугами?
— Для сложных случаев, исключающих обслуживание на дому, в участковых больницах организуются палаты или койки сестринского ухода — их на сегодняшний день почти 2,5 тыс. В прошлом году квалифицированным уходом были обеспечены 8 тыс. стариков, которые страдают хроническими заболеваниями. Эта форма соцобслуживания особенно актуальна в районах, где нет стационарных соцучреждений. Наибольшее количество социальных коек и палат — в Витебской (588) и Минской (488) областях.
— И, безусловно, государство не снимает с себя попечительства над людьми, оставшимися без заботы и присмотра родных и близких.
— В республике действует 70 домов-интернатов, где на условиях полного государственного обеспечения проживают около 17 тыс. одиноких пожилых и престарелых людей. Условия жизни в интернатных учреждениях постоянно находятся в поле зрения властных структур всех уровней.
Министерство проводит большую работу по обеспечению безопасной жизнедеятельности постоянно проживающих в соцучреждениях людей. Организациями республиканской формы собственности, подчиненными министерству, на эти цели в 2004 году израсходовано около 150 млн. рублей.
В течение прошлого года обследовано 768 объектов. По результатам обследования проводились и ведутся в настоящее время работы по капитальному ремонту, реконструкции и демонтажу зданий и сооружений, находящихся в аварийном состоянии. Объекты оборудуются системами автоматической пожарной сигнализации с выводом сигнала в помещение дежурного персонала, спальные комнаты проживающих в интернатах и санаториях ветеранов и инвалидов — автономными пожарными извещателями.
В последние годы в республике стала развиваться сеть домов-интернатов малой вместимости. В них проживают по 20—22 человека — они не покидают пределов своего города или района, не лишаются своего привычного окружения.
— 2005 год — год празднования 60-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне. Что планируется сделать для людей, внесших свой вклад в Победу?
— Используя положительный опыт работы по подготовке к празднованию освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков, в регионах республики продолжится работа по обследованию условий жизни ветеранов. При этом особое внимание сосредоточено на решении проблем оздоровления, ремонта жилья, улучшения жилищных условий, обеспечения инвалидов войны спецавтотранспортом и услугами связи. Планируется оказать материальную поддержку ветеранам войны и некоторым категориям граждан, пострадавшим в годы войны, на общую сумму 8,5 млрд рублей.
Елена Прус. Фото с сайта Mintrud. gov.by
| 
